2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，其中，组建中央社会工作部这一内容引发了广泛的社会关注。
中央社会工作部主要负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。
中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工委、国务院国资委党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央文明办的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。
与此同时，省、市、县三级党委也将组建社会工作部门。一方面，这将实现社会工作部的上下一贯、全面协同；另一方面，也将进一步推动地方社会工作部相关工作加强统筹协调，提升工作质量与效率。
对于中国志愿服务事业来说，中央社会工作部的组建是一个具有里程碑意义的重大变革，将为中国志愿服务事业提供新的发展机遇、开辟新的发展篇章。
1．中央社会工作部的组建，体现了中央对志愿服务事业的高度重视。专门组建一个新的中央部门，并将志愿服务的协调工作作为该部门的重要工作之一，这是之前从来没有过的情况。在强有力的组织保障下，中国志愿服务事业发展未来可期。
2．中央社会工作部的组建，加强了顶层设计和统筹力度。中央社会工作部将纳入了中央文明办的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责，同时包含了民政的社会治理的工作。这对于从中央层面解决志愿服务的多头管理问题，以及加强志愿服务工作统筹意义重大，与党的二十大报告提到的健全志愿服务工作体系是一致的。
3．中央社会工作部的组建，将进一步推动志愿服务融入社会治理，让志愿者的作用得以更加充分的发挥。通过和民政的社会治理工作融合，包括“社工+志愿者”以及五社联动的整体统筹协调，进一步发挥志愿者在整个社会治理中的积极作用。
4．中央社会工作部的组建，将进一步强化党的领导。原来由中央和国家机关工委、国务院国资委党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责被划入中央社会工作部，这将进一步强化对志愿服务组织的党建引领，体现出中国志愿服务的典型特点。
同时，中央社会工作部的成立是党和国家机构改革的产物，会对目前的志愿服务格局和体系产生一些深远的影响：
1．志愿服务的涵盖部门和工作比较多，而且志愿服务工作本身也存在一定的交叉，特别是中央文明办推动的创城工作和新时代文明实践工作，与志愿服务高度相关，未来这部分工作如何配合推进确实需要进一步的探索，同时中央文明办的角色和分工也需要进一步摸索。此外，中央社会工作部隶属于党委部门，但中央社会工作部既有党委部门的工作也同时有政府部门的工作，如何进一步明确工作职责，避免党政职能重叠，也还需要进一步明确，期待“三定”方案的落实。
2．目前，志愿服务国家层面的最高依据是国务院颁布的《志愿服务条例》，各地也都以此为依据，陆续修订了各地的志愿服务条例。按照《志愿服务条例》的规定“国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。国务院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作；县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作。”因此，中央社会工作部的组建必将推动国务院《志愿服务条例》的修订。而在最近《慈善法》的修订工作中，也可以以此次的国家机构改革为契机，推动中国《志愿服务法》的出台，在更高的层面推动中国志愿服务格局和体系的完善和发展。
作者：王忠平|和众泽益创始人、主任，北京林业大学副教授
发表于 2023-5-11 17:39:53
